湖州拟推进商品房预售向现房销售转变！

近日，湖州市公共服务“七优享”工程实施方案（2023-2027年）发布，涉及教育就业、医疗养老、“青创新城”建设以及“住有宜居”等方面。

其中明确提及：完善住房市场体系，推进商品房预售制度改革，逐步向现房销售转变。

● 实施棚户区改造推进工程。全面排摸棚户区底数，加强项目储备培育，加大实施货币化安置力度。

● 持续推进非正常交付和停工项目专项整治行动，销售投资保持平稳，项目风险可控，确保稳地价、稳房价。

湖州市人民政府办公室关于印发

湖州市公共服务“七优享”工程实施方案

（2023—2027年）的通知（节选）

到2027年，建立湖州市县区全覆盖的基本公共服务标准体系，滚动推进一批重大民生设施项目，完成总投资400亿元以上的重大公共服务项目，建立以"浙里公共服务在线"优化公共服务配置的体制机制，全面建成"15分钟公共服务圈"，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，着力开创公共服务"七优享"的社会发展新局面。

加强优生优育服务保障，发展普惠托育服务，促进儿童健康，率先构建全链条、一体化善育服务体系。（牵头单位：市卫生健康委）

完善出生缺陷综合防治体系，提升出生缺陷儿童保障水平。健全危重孕产妇和新生儿救治网络，建设母婴安全城市。孕产妇死亡率、婴儿死亡率持续巩固在历史低水平。

全面推进医防融合，实施国家儿童早期发展项目，深化儿童早期发展优质服务基地建设。做实0—3岁儿童发育监测筛查，将中医药融入儿童医疗保健服务各个环节。到2027年，每千名儿童儿科执业（助理）医生数达1.13名以上。

加快建设托育服务指导体系，在妇幼保健机构建设托育综合服务中心，在基层建设"医防护"儿童健康管理指导中心。深入推进医育结合科学育儿，率先实施"向日葵亲子计划"，全面推广"盛爸说育儿"品牌。到2027年，托育综合服务中心市、区县全覆盖，建成"医防护"示范儿童健康管理指导中心35家，村级向日葵亲子小屋应建尽建。

4.加快发展婴育数字服务。建设"湖有善育"数字化平台，统筹推进善育服务信息互通。迭代升级智慧托育管理系统，充分发挥在监管、服务等方面作用。在推广省级应用基础上，率先上线优生服务、托育服务、托育补助、妇幼公共卫生服务等特色便民应用场景。

坚持教育优先发展，大力建设教育强市，率先实现基础教育均衡优质、高等教育高水平普及、普惠性人力资本全面提升。（牵头单位：市教育局）

深化"双减"工作，持续巩固义务教育阶段学科类培训机构压减成果。落实中考全省统一命题工作。推进"县中崛起"和"学南通"行动，构建市内合作和市外联盟双循环机制。深化普通高中分类办学改革试点。强化特殊教育普惠发展。到2027年，全市普惠性幼儿园在园幼儿占比保持在96%以上，"安吉游戏"市级实践园创建率达100%，实现义务教育共享学校全覆盖。

建设湖州市职业教育公共实训基地，组建"1+8+N"人才培养培训联盟，全力打造长三角职业教育一体化发展的示范样本。到2027年，打造市级行业产教融合共同体1个以上、县域产业学院1所以上。

3.推进终身教育高品质普惠共享。加强终身教育体系建设，提升普惠性人力资本，支持职业院校面向全体社会成员开展职业培训。到2027年，实现年度职业培训规模达到6.2万人次以上。

支持浙江工业大学莫干山校区、浙江水利水电学院南浔校区、浙江科技学院安吉校区和浙江宇翔职业技术学院高水平发展，加快湖州高教园区、浙江交通职业技术学院长兴校区建设。支持湖州开放大学建设高水平开放教育平台。到2027年，成功创建湖州师范大学，2个左右学科进入全国前列，儿童平均预期受教育年限达到15.7年。

促进高质量充分就业，加强技能人才培育，健全工资合理增长机制，保障劳动者合法权益，率先形成"人人有事做、家家有收入"的高质量就业创业体系。（牵头单位：市人力社保局）

到2027年，城镇新增就业30万人。强化就业援助帮扶，全力打通部门间信息壁垒，全市域推广"重点群体就业帮扶在线"应用场景。构建全方位、"点对点"帮扶网络，为就业困难人员、"四低人员"等重点群体分类提供职业介绍、职业指导、岗位推荐、创业指导等服务。到2027年，有就业意愿和就业能力的就业困难人员帮扶率保持在100%。

到2025年，新认定青创空间30家以上，新引进青年人才15万人以上，新增青创项目5000个以上，建立青创基金12支，打造青创标杆银行6家、青创驿站60家。

进一步探索技能人才薪酬体系改革，提升技能价值，推进技能人才工作提质增效，构建全市技能人才培育、使用、评价、激励四个方面的标准制度，打造浙江省新时代高技能人才"增技增收"示范地。到2027年，技能人才总量达到80万人，占从业人员比重达到38%；高技能人才总量达到31万人，占技能人才比重达到38%。

大力推广能级工资集体协商，推动完善以体现技能价值为导向的薪酬分配制度。推动建立养老护理人员特殊岗位津贴制度，发布养老护理人员职位工资指导价位。到2027年，最低工资标准最高档达到3000元/月左右，能级工资集体协商实现县级以上产改试点企业全覆盖。

完善劳动关系协商协调机制，推动形成"大调解"、多元化解工作格局，提升调解仲裁工作效能，及时将矛盾纠纷化解在萌芽状态。到2027年，欠薪线索动态化解率达到96%，实现规模以上企业劳动关系协调员培训全覆盖，累计为企业提供劳动用工体检1.5万家次，劳动争议调解成功率达到65%，劳动争议仲裁结案率保持在92%以上。

（四）加快实现"病有良医"。高水平推进长三角市域医学高地建设，提升医学创新和临床诊疗能力，完善医疗保障制度体系，率先构建上下贯通、联动提升的医疗健康服务格局。（牵头单位：市卫生健康委）

推进"优质服务基层行"活动，加强基层卫生人才定向培养。实施基层中医药服务能力提升工程。到2027年底，实现三级医院区县辖区范围内全覆盖，县域就诊率、基层就诊率分别持续保持在90%和70%以上。

到2027年，建成国家临床重点专科1个、省级临床重点专科3个，市级医院绩效考核实现A级全覆盖。完善院前急救网络，全面推广应用"上车即入院"急救平台，提升急诊急救能力。创建浙江省中医药综合改革先行市，实施中医药政策扶持优化、中医药服务固本强基、中医药服务特色提升、中医药传承创新提速、中医药文化传播"五项工程"，健全全市中医药服务体系，优化中医药服务模式，强化中医药综合监督管理，系统推进中医药事业和产业高质量发展。推进高层次人才特殊支持计划，力争到2027年入选省市级高层次人才项目人员达84名以上。

打造医保办事全程"不见面"互联网服务模式，优化完善"互联网+"医保经办服务，持续推动省内医保关系转移接续"免审即转"，个账资金"秒到账"。稳步推进生育医疗待遇省域内直接结算全覆盖。到2027年，惠民型商业补充医疗保险投保率达75%以上，异地结算医疗机构开通率达到70%，生育医疗费用市域内直接结算率达到90%以上。

实施全民健身体育场地设施普惠工程，推进全市"一场两馆"（主体育场、主体育馆、游泳馆）工程建设，推进行政村体育设施提档升级、更新换代，实现公共体育设施和符合条件的学校体育设施100%向社会开放。到2027年，全市"一场两馆"覆盖率达到80%以上，人均体育场地面积达到3.5平方米。

大力发展"互联网+"医疗、服务、药事、中医等服务，迭代升级"浙医互认""浙里护理""浙里健康e生"等数字化应用，实现全市域"无纸化门诊"和检查检验实时共享。建立"未来医院"建设标准，加快实现院前、院中、院后的全周期数字医疗健康服务。到2027年，各区县建成"未来医院"不少于1家。

（五）加快实现"老有康养"。积极应对人口老龄化，加强养老服务供给、机制模式创新，不断健全社会保障体系，率先构建便捷化、多样化、智慧化的养老服务体系。（牵头单位：市民政局）

迭代深化老年人意外险，打造老年人伤后康复照护一体化屏障，形成有"康养"标识度、全国示范性的照护品牌。到2027年，养老机构护理型床位占比达到65％，大中型养老机构"阳光厨房"全覆盖，培育高品质养老服务机构6家。

深化养老服务供给侧改革，迭代老年人"精准画像"和"以需求定供给"养老服务支持系统。建立以特殊困难老年人为重点的分层分类社区探访关爱机制，常态化开展"线上+线下"需求评估，个性化推进居家"六助"服务，提高村（社区）助餐服务覆盖率。到2027年，助餐送餐服务覆盖95％以上村（社区），养老护理员持证人数不少于2500人。

强化数字社会系统重大应用的适老化改造，加大老年人的使用培训和推广力度，缩小老年人数字鸿沟。深化"敬老文明号"创建，开展多种形式"敬老月"活动。到2027年，建成全国示范性老年友好型社区25个以上。

推进医疗卫生机构安宁疗护病区（房）建设，推广"居家—社区—门诊—病房"多元一体的安宁疗护模式。推进中医药健康服务进社区。到2027年，康养联合体实现乡镇（街道）全覆盖，培育医养结合项目10个，老年人中医药健康管理服务率达到80％以上，每个区县至少1家县级医院建有安宁疗护病区。

不断扩大企业年金覆盖面，保障社保基金安全。按年龄段逐步提高高龄津贴。稳步推进吴兴区长期护理保险试点，探索建立长期护理保险制度，不断扩大试点范围，完善标准体系。根据全省统一部署，2025年左右将长期护理保险试点扩大到市本级，到2027年实现我市长期护理保险制度参保全覆盖。

（六）加快实现"住有宜居"。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，完善住房市场和住房保障体系，提高城乡住房品质和安全，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。（牵头单位：市建设局）

1.加强住房兜底保障。坚持保基本和促发展并举，加快完善住房保障体系。夯实公租房兜底保障基础，推进公租房保障基本公共服务标准化、规范化，全面规范公租房建设、分配、管理全流程环节，健全信息审核机制，以租赁补贴和实物配租并举方式，持续实现城镇低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保、应保快保。到2027年，公租房在保家庭达到2.44万户。

2.扩大保障性住房供给。强化要素支持，多渠道、多主体扩大保障性住房供给，推动实现供需平衡。提升保障性租赁住房存量用地、用房新改建项目比例及向社会公众出租房源比例，完善租赁运营管理制度，研究推广人才共有产权住房模式。到2027年，筹集保障性租赁住房7.75万套（间），发展人才共有产权住房2000套，缓解新市民、青年人阶段性住房问题。

到2027年，新增改造老旧小区64个，新增既有住宅加装电梯600部，创建未来社区累计不少于130个、覆盖40%城镇社区；创建县级及以上优质工程累计300个，新开工装配式建筑占新建建筑比例达40%；住宅小区专业物业服务覆盖率提升至96%，淘汰更替在管物业项目不少于30个，新增创建市级红色物业项目不少于120个。

到2027年，城乡房屋安全长效管理机制健全完善，城乡危房实现动态清零，城乡危房整治率达到100%，农村困难家庭危房改造救助率达到100%，创建浙派民居10个。

5.完善住房市场体系。有力支持刚性和改善性住房需求，推进商品房预售制度改革，逐步向现房销售转变。开展房地产秩序规范整治和行业信用体系建设，推进"保交楼、保民生、保稳定"。积极发挥公积金作用，建立覆盖受益面更广、住房制度作用发挥更有力的新型住房公积金制度。到2027年，城镇人均住房建筑面积达到49平方米，住房公积金年末实缴人数达到74.37万人。

（七）加快实现"弱有众扶"。建立健全政策体系、夯实兜底保障基础、改进救助帮扶方式、提升救助资源绩效，加快构建新型慈善体系，率先建成分层分类、精准高效的新时代社会救助体系。（牵头单位：市民政局）

深化救助"扩围"集成改革，建立以三口之家计年收入不足10万元的低收入困难家庭救助帮扶政策体系。逐步将专项社会救助与基本生活救助分层"解绑"，拓展专项社会救助对象范围。完善低收入人口动态监测机制，发挥临时救助救急难作用，实现"应救尽救、应助尽助"。

到2027年，法律援助市域内通办率、避灾安置场所规范化率均达到100％，社会救助家庭探访关爱率、学生资助政策落实率、农村困难家庭危房改造救助率、困难群众资助参保率和救助落实率保持100%，低收入农户人均可支配收入年增幅不低于10%。

鼓励慈善组织、社会组织和爱心企业、志愿者等社会力量积极参与助学、助老、助医、助困、助残等活动，健全困难群众"微心愿"供需对接机制。到2027年，累计新增慈善组织50个，实施"生命关爱"系列人道公益项目130个，全市慈善信托资金规模达到5000万元。

迭代"供需两库"机制，升级"一键智配"场景，深化"以需定供、精准滴灌"的社会救助供给侧改革。到2027年，救助"一件事"惠民联办事项做到应联尽联，"幸福清单"送达率达到100％。

三、保障措施

建立会商机制，定期交流工作进展情况，协调解决存在问题。强化动态监控，根据工作进展和实际需要，及时进行优化调整。市政府办、市发展改革委负责总体统筹协调推进，公共服务"七优享"工程各推进组按照责任分工，积极做好省级任务承接，抓好工作落实。

（二）加强工作推进。按照实施方案确定的总体目标，细化年度任务，排定年度重点指标、重点工作和重点项目三张清单。坚持项目引领，以民生项目为牵引推动"七优享"工程各项公共服务落到实处。围绕公共服务重大项目清单，明确时间表、路线图、责任人，合力推进公共服务重大项目建设提质增效。强化协调督导，建立分领域、分单位、分层级的多维晾晒机制，加快项目建设，提速有效投资。

（三）加强督导服务。开展常态化调查研究、分析研判、协调服务，加强难点问题的动态梳理，开展有针对性地问诊、帮促。迭代完善应用系统，汇聚整合数据资源，促进数据高质量归集和高效率共享，全面推进省公共服务"七优享"综合集成应用落地见效。建立健全"月通报、季调度、年评估"全链条督查机制，开展调度评价，推动形成比学赶超、力争上游的浓厚氛围。

以上正文