湖州

养老金全国统筹进展迟缓

2017年01月10日来源:中金国内动态责任编辑:qiuyun

养老金全国统筹是一个推行多年却进展迟缓的重要改革,一些地区养老金穿底风险加剧,入不敷出。去年,人社部曾给出时间表称,要在2016年内出台养老金全国统筹方案,然而2017年已经过去一周有余,该方案仍然迟迟未发。对于背后原因,业界已有诸多猜测,其中,各地基本养老保险金收支差距加速扩大、高结余地区对全国统筹积极性不高,以及养老保险费率调整自主权更多下放给地方后,费率愈发碎片化等都是专家眼中改革面临的巨大阻力。

公开资料显示,所谓基本养老保险全国统筹,狭义上就是各地将资金归结到国家层面,由中央统一调度使用。“自上世纪90年代至今,业界已经持续20多年推进实现基本养老保险全国统筹,但一直鲜见实质性进展。”中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧表示,然而随着各地养基金池子收支能力差距逐渐拉大,以及我国老龄化程度日益严峻、养老需求迅速爆发,全国统筹已如箭在弦。

“目前,我国基本养老保险已进入低速发展期,2015年我国参保人数、参保职工人数等都出现了下滑,特别是后者增速只有2%左右。与此同时,所有省份的基本养老保险基金收入虽然保持增长,但落后于支出增速,即使财政加大了投入力度,也没有扭转这一局面。”中国社科院世界社保研究中心执行研究员孙永勇直言,在此大背景下,我国基本养老保险基金虽然整体累计结余较大,但分布很不均衡,广东有6000多亿元,江苏、浙江有3000多亿元,但有些省份当期结余很少甚至是负数,只能靠“吃”累计结余度日,各地支付能力相差可达近40倍,比如黑龙江养老金累计结余仅够支付1.28个月,广东却可支撑发放50多个月。中国社会保障学会会长郑功成曾明确表示:“当前局部地区出现的基金收支缺口主要是由于养老保险制度地区分割格局造成的。”

实际上,对于地方即将面临的巨大养老金缺口风险,人社部又何尝不心急。2015年,人社部部长尹蔚民就曾公开承诺力争当年要出台养老保险全国统筹方案,解决收支平衡的问题。去年,人社部再次公开时间表明确要在年内出台该方案。而且,为了给养老保险全国统筹铺路,早在1997年,基本养老保险制度推广之时,人社部就要求要尽早实现养老金省级统筹,但随后多年这项制度推行进展却十分不乐观,直到2015年尹蔚民表态要出台全国统筹方案时,真正实现省级统收统支的也仅有北京、上海、天津等不到10个省(市、区),其他基本都停留在县(市)统筹阶段。

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